12月22日，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳召開新聞發(fā)布會，對新修訂出臺的《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（以下簡稱《辦法》）進(jìn)行解讀，同時介紹環(huán)境應(yīng)急預(yù)案執(zhí)法檢查、企業(yè)落實(shí)等相關(guān)情況。會上，記者了解到新版《辦法》於2023年11月初完成修訂並正式印發(fā)，2024年1月1日起正式施行。
江蘇省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心副主任華娟介紹，2014年，江蘇省首次以規(guī)範(fàn)性文件的形式制訂了《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，從預(yù)案編制、評審、備案、演練、評估、修訂等方面明確了管理要求；近10年來，江蘇全省逐步構(gòu)建完善了政府專項、生態(tài)環(huán)境部門、園區(qū)、企業(yè)四級環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系；目前江蘇全省政府專項及生態(tài)環(huán)境部門預(yù)案發(fā)布率100%，省級以上工業(yè)園區(qū)及化工園區(qū)預(yù)案備案率100%，江蘇近 2.4萬家環(huán)境風(fēng)險企業(yè)完成預(yù)案編製備案；1200餘家重大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)完成預(yù)案「一張圖」編制，各地對4000餘家預(yù)案質(zhì)量進(jìn)行了抽查檢查；積極推進(jìn)省級環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子化備案系統(tǒng)建設(shè)，企業(yè)預(yù)案編制、修訂、備案工作納入江蘇省企業(yè)「環(huán)保臉譜」二維碼系統(tǒng)星級評價體系。
華娟說，2015年以來，生態(tài)環(huán)境部相繼印發(fā)了《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號）、《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險分級方法》（HJ941-2018）等文件規(guī)範(fàn)，同時，生態(tài)環(huán)境部門機(jī)構(gòu)改革也導(dǎo)致了備案權(quán)限的變化；為適應(yīng)國家新的管理要求及體制機(jī)制變化，進(jìn)一步提高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量和可操作性，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳對《辦法》進(jìn)行了修訂；原《辦法》包括總則、預(yù)案編制、備案審查、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則等6章25條；新《辦法》調(diào)整為7章28條，將「監(jiān)督管理」擴(kuò)充為「應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施」「監(jiān)督管理」兩個章節(jié)；新《辦法》立足於解決實(shí)際問題，同時落實(shí)最新管理要求，主要以提升預(yù)案編制質(zhì)量和管理效能為目的，進(jìn)一步細(xì)化國家相關(guān)規(guī)定，並結(jié)合江蘇省情提出部分創(chuàng)新管理措施 ；其具備對園區(qū)預(yù)案管理要求的更加明確、提升預(yù)案質(zhì)量的舉措更加實(shí)在、夯實(shí)預(yù)案實(shí)用性和可操作性的目標(biāo)更加具體、實(shí)施差異化管理的路徑更加清晰四大特點(diǎn)。
江蘇省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法監(jiān)督局四級調(diào)研員彭旭介紹，新《辦法》明確了監(jiān)督管理要求；包括開展預(yù)案質(zhì)量抽查檢查、細(xì)化預(yù)案檢查重點(diǎn)內(nèi)容、加強(qiáng)預(yù)案與其他環(huán)境管理要求銜接性、明確預(yù)案管理相關(guān)法律責(zé)任；其中，涉及企業(yè)事業(yè)單位未按照有關(guān)規(guī)定制定、備案環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，或者提供虛假文件備案的，將由設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局責(zé)令限期改正，並依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)給予處罰；第三方機(jī)構(gòu)接受委託編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容嚴(yán)重失實(shí)，導(dǎo)致發(fā)生環(huán)境污染事件的，也將依法依規(guī)追究第三方機(jī)構(gòu)法律責(zé)任。
江蘇省環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心三級調(diào)研員毛朔焱介紹，針對環(huán)境風(fēng)險級別較高的企業(yè)，新《辦法》進(jìn)一步強(qiáng)化了分級防控理念，明確了風(fēng)險防控措施「硬性要求」「 硬件要求」；較大及以上環(huán)境風(fēng)險企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確「風(fēng)險單元-管網(wǎng)、應(yīng)急池-廠界」的突發(fā)水污染事件風(fēng)險防控措施；強(qiáng)化了評審要求，應(yīng)當(dāng)採取會議評審方式，並查勘現(xiàn)場，不得採取函審的方式，要求做到現(xiàn)場實(shí)地勘察，確保風(fēng)險辨識、風(fēng)險防控措施符合實(shí)際。
據(jù)悉，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳正研究制定新《辦法》配套推薦方法，明確「一圖兩單兩卡」編制要點(diǎn)，形成範(fàn)例，供企事業(yè)單位、工業(yè)園區(qū)參考；近期，也已在南通、揚(yáng)州等地作先試先行，部分企業(yè)已經(jīng)編制了「一圖兩單兩卡」，總體反映良好；後期，將依托江蘇省生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)管平臺，打造專門模塊，實(shí)現(xiàn)江蘇全省環(huán)境應(yīng)急預(yù)案電子化備案管理，將「一圖兩單兩卡」作為預(yù)案備案附件。（記者 杜林 華振）
頂圖：12月22日，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳召開新聞發(fā)布會，對新修訂出臺的《江蘇省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》進(jìn)行解讀
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