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香港經(jīng)貿(mào)商會會長 李秀恒

早前，補(bǔ)充勞工優(yōu)化計(jì)劃開始接受申請，容許售貨員、收銀員及侍應(yīng)等26個工種的外勞輸入，業(yè)界、勞工團(tuán)體及從業(yè)員對此的反響不盡相同。

香港的人手短缺問題已屬不爭的事實(shí)。根據(jù)政府統(tǒng)計(jì)處公布的最新就業(yè)數(shù)據(jù)，5月至7月經(jīng)季節(jié)性調(diào)整的失業(yè)率為2.8%，較7月公布的失業(yè)率下跌0.1個百分點(diǎn)，創(chuàng)2019年6月以來最低，就業(yè)不足率則維持在1.1%。

解人手短缺已成燃眉之急

從不同的調(diào)查都可看出，各行各業(yè)都面臨著「請人難」的困境，例如批發(fā)零售業(yè)及飲食業(yè)分別短缺約三萬至四萬人手，酒店業(yè)亦面臨近萬人的人手空缺，洗衣業(yè)更是需補(bǔ)充三至四成的職位空缺。而後果就是雖然業(yè)界不斷上調(diào)薪金報(bào)酬，但僱員卻面臨更為繁重的工作負(fù)擔(dān)，薪酬漲幅跟不上工作量的增加，導(dǎo)致整體服務(wù)質(zhì)素的下滑，形成惡性循環(huán)。

這一方面是由於勞工人口的流失尚未得到及時的補(bǔ)充——在1998年至2003年期間，政府為緩解高失業(yè)率問題，曾主動大批培訓(xùn)合資格技工，但現(xiàn)在的情況卻不可同日而語，無法複刻；另一方面，三年的疫情改變了不少人的工作與生活模式及思維，在家工作、自由職業(yè)等有更高靈活度的職業(yè)更受青睞，自然更少人會選擇服務(wù)業(yè)、零售業(yè)、建造業(yè)等低增值、非技術(shù)/低技術(shù)或厭惡性工種。

多方利益需要平衡

目前政府期望輸入的26個非技術(shù)或低技術(shù)工種，的確能夠在一定程度上緩解以上問題。然而，一些現(xiàn)實(shí)的問題亦不得不面對，並盡快處理，否則長久下去社會矛盾的加劇只會形成施政的阻礙。

首先，要妥善處理本地僱員的不滿情緒。有調(diào)查指出，有超過72%的從業(yè)員對放寬26個工種的勞工輸入表示反對，認(rèn)為僱主首要須改善勞工待遇。必須要讓本地僱員認(rèn)識到，輸入外勞能夠促進(jìn)行業(yè)生態(tài)往更健康的方向發(fā)展，或者短期內(nèi)會讓工作機(jī)會及薪酬漲幅受到一定的擠壓，但長遠(yuǎn)而言卻能推動本地勞動人口向上流動，整體港人生活水平亦會得到提升。

其次，要盡量調(diào)和業(yè)界與勞工之間的關(guān)係。為了不擾亂本地就業(yè)市場，政府制定了不同工種的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，確保輸入勞工的工資不可低於相關(guān)職位的工資中位數(shù)。然而根據(jù)勞工團(tuán)體代表指出，有僱主利用不同的手法扣除外勞的部分薪酬，這對外勞及本地僱員而言都十分不公。這種手段固然不合法規(guī)，但亦變相體現(xiàn)了僱主在外勞交通、住宿方面的成本考慮，及當(dāng)前的外勞就業(yè)並未完全遵循自由市場的原則。

宜優(yōu)先供應(yīng)公營項(xiàng)目

筆者認(rèn)為，在輸入外勞的初期，由於缺少長久行之有效的政策實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，顧慮到外勞的交通住宿、對本地就業(yè)市場的衝擊、勞資雙方的關(guān)係等問題，應(yīng)優(yōu)先將外勞供應(yīng)至政府的公營項(xiàng)目，以確保外勞政策的合法性及可持續(xù)發(fā)展。

首先，通過優(yōu)先供應(yīng)外勞至公營項(xiàng)目，能夠避免政府與業(yè)界「搶人」的情況。這可以釋放被公營項(xiàng)目佔(zhàn)據(jù)的本地勞動力，重新流入市場，保障就業(yè)市場根據(jù)供需關(guān)係自由運(yùn)作，部分商家亦無法通過「灰色地帶」克扣外勞薪酬，從而減輕本地勞工市場的競爭壓力，維持本地勞工與資方之間和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)係。

其次，政府目前規(guī)定了輸入勞工的薪酬水平，但事實(shí)上一些低技能工種的外勞可接受較低薪酬水平。若將外勞供應(yīng)限制在公營項(xiàng)目內(nèi)，政府可以確保在不破壞本地勞工市場的同時，節(jié)省人力資源方面的成本，從而節(jié)省公共開支，保證公共資金的有效利用和財(cái)政的穩(wěn)健及可持續(xù)性。

此外，為避免本地僱員與外勞之間的對立情緒進(jìn)一步激化，對於低增值、非技術(shù)/低技術(shù)或厭惡性工種的從業(yè)人員，可以在自由市場中尋找更具挑戰(zhàn)性、高薪酬或更適合自己專業(yè)發(fā)展的工作機(jī)會，提高自身競爭力和就業(yè)前景。

而目前對不少僱主都較為關(guān)注的外勞食宿、交通問題，若交由政府統(tǒng)一管理，則更為簡單。政府可以動用公帑為外勞建設(shè)臨時宿舍，從而減少勞資之間可能產(chǎn)生的爭拗，提高外勞的生活和工作條件，減少不必要的矛盾和紛擾，營造穩(wěn)定的工作環(huán)境。

以目前政府規(guī)劃的項(xiàng)目及現(xiàn)存需求，再加上外判項(xiàng)目同時批出的外勞配額，相信在數(shù)年內(nèi)足以建立一套較為成熟的外勞輸入機(jī)制，屆時再全面推廣更為合適。