作者：香港青年交流促進(jìn)聯(lián)會(huì)創(chuàng)會(huì)主席兼永遠(yuǎn)會(huì)長 龍子明
《基本法》23條立法諮詢文件另一焦點(diǎn)是建議新增「境外干預(yù)」罪，禁止任何人以不當(dāng)手段配合境外勢(shì)力，干預(yù)國家和特區(qū)事務(wù)，包括影響中央或特區(qū)政策、干預(yù)選舉、影響立法會(huì)及法院履行職能、損害中央與特區(qū)關(guān)係。諮詢文件提及除了犯罪行為，作出關(guān)鍵失實(shí)陳述、使人精神受創(chuàng)傷或過分受壓、使人蒙受財(cái)政損失等，均被界定為不當(dāng)手段。立法亦建議賦權(quán)政府禁止危害國安的「與特區(qū)有關(guān)聯(lián)的境外組織」在港活動(dòng)，間諜罪則禁止任何人勾結(jié)境外勢(shì)力發(fā)布虛假或誤導(dǎo)的事實(shí)陳述。諮詢文件解釋，境外勢(shì)力一直策動(dòng)或協(xié)助本地組織在香港「反中」，造成社會(huì)不穩(wěn)，香港國安法實(shí)施後本地組織勾結(jié)境外勢(shì)力的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，因此需要訂立「境外干預(yù)」罪防範(fàn)、制止和懲治危害國家安全行為。
行政長官李家超回應(yīng)說：「若沒有犯罪意圖，在香港的法律制度會(huì)受法律保障、沒有問題。」李家超指出，23條立法是「防禦性」，「這是一道法律告訴大家別攻擊我們」。他說國安風(fēng)險(xiǎn)複雜、真實(shí)和嚴(yán)峻，多處發(fā)生地緣衝突，香港須有充分法律基礎(chǔ)自我保護(hù)，強(qiáng)調(diào)立法非針對(duì)任何國家。中聯(lián)辦主任鄭雁雄在中聯(lián)辦新春酒會(huì)致辭時(shí)稱，「發(fā)展與安全是車之兩輪、鳥之兩翼」，23條立法有助本港社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
對(duì)於有外國政府設(shè)立關(guān)於境外影響力的登記制度，政府經(jīng)考慮後決定不引入，沿用《社團(tuán)條例》賦權(quán)保安局局長禁止社團(tuán)運(yùn)作的做法，惟規(guī)管範(fàn)圍擴(kuò)大至校董會(huì)和業(yè)主立案法團(tuán)。近年有危害國安分子潛逃及把本地組織移師境外，繼續(xù)作出危害國安活動(dòng)，故建議賦予政府權(quán)力，基於維護(hù)國安所需，禁止該些與香港有關(guān)聯(lián)的境外組織在香港運(yùn)作。
然而，香港應(yīng)歡迎世界各地的境外機(jī)構(gòu)來港，按其正當(dāng)需要，就政府政策提出意見，包括透過本地組織作遊說，因此不應(yīng)「一刀切」禁止其活動(dòng)，但強(qiáng)調(diào)要合法、正當(dāng)。
保安局局長鄧炳強(qiáng)形容近日就立法出現(xiàn)很多謠傳，「隱約睇到2019年嘅一啲腳影」，認(rèn)為有人藉此恐嚇市民「話立法就慘啦」，故要澄清反駁，澄清23條立法不涉跨境審訊。鄧炳強(qiáng)主動(dòng)不點(diǎn)名提及香港大學(xué)法律學(xué)院客座教授陳文敏向報(bào)章質(zhì)疑「境外干預(yù)罪」字眼含糊的說法，並引用對(duì)方提出的「呼籲沽售港元」為例子，「第一，與境外勢(shì)力，我看不到有關(guān)係；第二，我亦看不到用法例內(nèi)所說使用不當(dāng)手段，亦沒有切合我們建議法例所說的干預(yù)效果，基本上是『三不中』，澄清是因?yàn)檫@位法律教授說希望政府澄清，我現(xiàn)在就是出來澄清事件?！?/p>
鄧炳強(qiáng)表示，「國家秘密」領(lǐng)域涉及「特區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展」，但「唔會(huì)講嚇經(jīng)濟(jì)野都犯法」，強(qiáng)調(diào)控罪視乎三大要素，包括「無合法權(quán)限下披露」「相當(dāng)可能危害國安」、披露的資料是否符合國家秘密的領(lǐng)域，同時(shí)要有否犯罪意圖，稱要「三連中」才違法，包括「無合法權(quán)限下披露」「相當(dāng)可能危害國安」、披露的資料是否符合國家秘密的領(lǐng)域和有否犯罪意圖，若純粹談?wù)摫靖凵鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或從事研究並不犯法。
鄧炳強(qiáng)亦強(qiáng)調(diào)，即使23條立法後，本地及外國政治組織的定義依然不變，以綠色和平為例，亦不會(huì)因23條而變成非法組織。今次立法建議提出延長被捕人羈留期，被問到會(huì)否由法庭把關(guān)及加入上訴程式，鄧炳強(qiáng)稱如何制衡很重要，會(huì)聆聽社會(huì)意見。
律政司副司長張國鈞就否認(rèn)23條立法為增加罪行及更易入罪，他指普通法原則適用於23條，定罪門檻不會(huì)改變，即必須毫無合理疑點(diǎn)，而證明犯罪行為之餘，亦要證明意圖，認(rèn)為市民毋須擔(dān)心誤墮法網(wǎng)。至於有指23條立法內(nèi)容與香港國安法重覆，或會(huì)重覆起訴，張指若某行為構(gòu)成多於一項(xiàng)罪行，律政司可基於《檢控守則》，選擇一項(xiàng)至多於一項(xiàng)罪名控告，控罪數(shù)目應(yīng)盡可能減少。張國鈞被問到為何政府未於諮詢階段提出各項(xiàng)罪行的建議罰則，他指立法過程時(shí)，市民亦有足夠時(shí)間表達(dá)意見。
1月30日，行政長官李家超主持「維護(hù)國家安全：《基本法》第二十三條立法公眾諮詢」記者會(huì)，宣布正式展開基本法第23條立法的公眾諮詢。中新社
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