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　全國政協(xié)委員、滬港社團(tuán)總會會長 關(guān)百豪博士

　香港特區(qū)政府公布「維護(hù)國家安全：《基本法》第二十三條立法」公眾諮詢文件，展開為期一個月的公眾諮詢，睽違了22年，政府再度就《基本法》23條展開本地立法工作，無疑令人心振奮。

　香港特區(qū)自1997年回歸以來，基於不同原因，政府一直未有替《基本法》23條完成本地立法工作。近年，由於國際形勢劇變，香港特區(qū)在維護(hù)國家安全方面仍面對不少隱患，嚴(yán)重危害本地法治和公共秩序，傷害特區(qū)民衆(zhòng)與祖國同胞的民族感情，也令香港安定繁榮的營商形象在國際社會上一落千丈，為此香港在過去幾年付出了沉重代價。

　我想，如果當(dāng)年我們成功為《基本法》23條本地立法，香港今天的整個政治經(jīng)濟(jì)形勢可能不可同日而語。可是沒有如果，畢竟我們經(jīng)歷了2019年的「黑暴」事件，為免同類亂局再次發(fā)生，廣大市民終於醒覺到本地為國家安全立法的重要性和迫切性。今屆特區(qū)政府順應(yīng)民意，早已表明要盡快啟動23條本地立法程序，一來實踐特區(qū)憲制責(zé)任，二來對香港「由治及興」的長遠(yuǎn)發(fā)展願景亦尤為關(guān)鍵；正如中聯(lián)辦鄭雁雄主任日前表示「發(fā)展與安全是車之兩輪、鳥之兩翼」，「國家安全」與「經(jīng)濟(jì)發(fā)展」從來都是相輔相成、缺一不可的。

　金融業(yè)是香港的重要經(jīng)濟(jì)支柱之一，香港作為祖國對外重要金融窗口，其角色由始至終都沒有改變。作為金融業(yè)界的中堅分子，本人絕對全力支持23條立法，惟部分內(nèi)容稍微不清晰，趁著諮詢期間特區(qū)政府廣納民意，正好一抒愚見。

　首先，諮詢文件第7章建議新增「境外干預(yù)」罪，即特區(qū)政府有責(zé)任禁止境外勢力透過本地組織或個人，非法干預(yù)國家或特區(qū)事務(wù)，損害國家的主權(quán)和政治獨(dú)立，危害國家安全。香港作為國際金融中心，金融業(yè)從業(yè)員需時刻與世界各地不同國際經(jīng)貿(mào)組織，或金融機(jī)構(gòu)互相交流接觸。此等活動會否超出了諮詢文件中所述「一般國際慣例可接受的範(fàn)圍」？例如正當(dāng)批評政府施政、向政府遊說、一般政策研究、與海外組織正常交流，或日常商業(yè)活動等，是否在範(fàn)圍以內(nèi)？立法條文如果過於空泛，或條文字眼模糊不清，或影響香港金融業(yè)正常商業(yè)活動，不少本地金融從業(yè)員已對會否「誤踩紅線」表示憂慮；而不少國家的金融機(jī)構(gòu)與政治本身也是息息相關(guān)的，我促請?zhí)貐^(qū)政府注意「境外干預(yù)」罪的立法細(xì)節(jié)，儘可能詳細(xì)列明罪責(zé)的相關(guān)範(fàn)疇，並明確制訂有關(guān)商業(yè)活動的豁免條款，以保障本地金融從業(yè)員之利益，以免本地金融業(yè)與國際脫軌，同時也得防範(fàn)境外不軌勢力「鑽空子」。

　其次，是諮詢文件第5章中，關(guān)於「國家機(jī)密」與「非法披露」相關(guān)之罪行。在界定何謂「國家機(jī)密」時，文件指出只有在符合「沒有合法權(quán)限下予以披露，便相當(dāng)可能會危害國家安全」的情況下，才屬於「國家機(jī)密」。情況與「境外干預(yù)」罪的憂慮相同，如果立法條文不清晰，或?qū)Α负戏?quán)限」的詮釋模糊，將令與國際社會交流頻繁的本港金融業(yè)從業(yè)員無所適從，或在商業(yè)活動或決策上「綁手綁腳」，妨礙香港金融業(yè)發(fā)展和本港經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐，亦窒礙香港作為「超級聯(lián)繫人」的發(fā)揮。

　「國家安全」與「經(jīng)濟(jì)發(fā)展」為鳥之兩翼，彼此需要得到平衡，方能如虎添翼、振翅高飛。希望特區(qū)政府為23條立法時，充分考慮到兩者的微妙平衡關(guān)係。畢竟，香港為國家安全本地立法，主要針對的是意圖傷害國家安全或損害國家及香港整體利益的不法之徒。正如諮詢文件內(nèi)第1.5段所述「至於為維護(hù)國家安全而採取的具體措施，則根據(jù)香港特區(qū)的實際情況而定」，根據(jù)香港實際情況而制訂相關(guān)國家安全法律條文，正正是「本地立法」的精神所在。

　最後跟大家分享一個真實故事作結(jié)。最近我有兩個外國生意夥伴都聲言不敢踏足香港，他們主觀感覺香港是一個不安全的城市，我馬上糾正他們錯誤的思想，並告訴他們香港即將為國家安全本地立法，法例將進(jìn)一步完善「一國兩制」，維護(hù)香港長期繁榮穩(wěn)定及保障香港居民合法權(quán)益，香港亦將會是一個比從前更安穩(wěn)、更安全的國際城市，比從前更有效益和機(jī)遇的營商環(huán)境，我誠邀他們再次訪港。